Выборы новой реальности

О необходимости перехода к прямым выборам сельских акимов глава государства Касым-Жомарт Токаев высказался в Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий». А уже в этом году прямым голосованием граждане изберут первых 830 руководителей сел и поселков – почти треть от общего числа действующих акимов. Мы обсуждаем эту тему с руководителем Отдела социально-политических исследований КИСИ при Президенте РК Индирой РЫСТИНОЙ.

- Какова история выборов в Казахстане сельских акимов?

– Она имеет продолжительную историю, которую условно можно разделить на несколько этапов. Первый этап – проведение 20 октября 2001 года экспериментальных выборов в 28 населённых пунктах. Второй этап включает в себя организацию и проведение косвенных выборов сельских глав, впервые прошедших в августе 2013 года, на которых депутатами районных маслихатов были избраны 2454 акима городов районного значения, сельских округов, поселков и сел. В настоящее время осуществляется переход к прямым выборам, который можно определить в качестве третьего этапа.

– То есть, выборы и избирательные процедуры для жителей сел не являются малоизвестными?

– Да, и это говорит о достаточной готовности населения к прямым выборам сельских акимов. В целом сельские избиратели показывают высокую активность на президентских и парламентских выборах. Но впервые, когда на республиканском уровне будут избирать руководителей местных исполнительных органов. Данная мера предполагает также усиление обоюдной ответственности – как акимов, которых выбирают, так и жителей, которые выбирают. Новый аким и его политика станут результатом сознательного выбора местного населения. Это личная политическая ответственность каждого участника выборного процесса. Выборы акимов станут следующей вехой в развитии местного самоуправления и роста политической активности казахстанцев.

Почти у каждого жителя появится возможность самому избираться руководителем сообщества, к которому он принадлежит. Если он старше 25 лет, имеет высшее образование, обладает опытом работы на госслужбе или на руководящей должности. Если он сумеет набрать всего 1% голосов местных жителей в свою поддержку, то он сможет предложить свою кандидатуру на должность акима. Так, если в селе проживает 5000 избирателей, то кандидату нужно заручиться поддержкой 50 из них.

– Какое влияние на социально-экономическое развитие сельских территорий окажет внедрение практики прямых выборов сельских акимов?

– Думаю, позитивное. Во-первых, открытая и конкурентная борьба среди кандидатов в акимы позволит выявить наиболее компетентных и профессиональных руководителей, знающих специфику местных проблем и способных найти ключ к их решениям. Во-вторых, избранные акимы будут лично заинтересованы в исполнении своих предвыборных обещаний, налаживании коммуникаций с местным сообществом, а также ¬– в привлечении необходимых инвестиций в село для развития агросектора, туризма и других направлений.

В этом контексте индикатором эффективности деятельности акимов будет последующий уровень электоральной поддержки. Акимы, сумевшие продемонстрировать успешный менеджмент, будут иметь высокие шансы на победу в очередных выборах.

Согласно последним поправкам, политические партии также могут выдвигать своих кандидатов. Это позволит им активнее проявлять себя на местном уровне. Если сегодня большинство политических партий активны только в период выборов в Мажилис или маслихаты, то после изменений в Закон «О выборах в Республике Казахстан» у них появятся возможность и мотивация работать в постоянном режиме и бороться за каждый голос местного жителя.

Наряду с масштабными республиканскими кампаниями появятся локальные кампании, ориентированные на проблемы и запросы жителей конкретного округа или села. В свою очередь, выдвижение кандидатов в сельские акимы политическими партиями будет способствовать более интенсивному взаимодействию сельских избирателей с политическими партиями. Которые представляют в том числе их интересы в Мажилисе Парламента и в маслихатах. Таким образом, будет формироваться новое качество политической и электоральной грамотности на местах.

Если обратиться к международной практике, то развитая система самоуправления включает ряд признаков: выборы глав сельской администрации; функционирование сельского совета либо активное участие самих граждан в сельских собраниях; формирование самостоятельного бюджета и расширение его доходной части; изменение характера отношений местной и вышестоящей властей. То есть, новая система избрания сельских глав в Казахстане в первую очередь направлена на формирование устойчивого развития сельских территорий, посредством вовлечения граждан в процессы принятия решений.

– Каким образом это будет достигнуто?

– Во-первых, сельские жители, обладая пассивным правом, могут самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру. Претендуя на выборную должность, кандидат-самовыдвиженец уже вовлечен в политический процесс низового уровня.

Во-вторых, избрание сельских глав в ходе прямого голосования является непосредственным выбором самих сельчан не просто акима, но и его предвыборной программы, которая должна включать в себя актуальные проблемы местности и самое главное – предлагаемые пути их решения.

Необходимо отметить, что косвенные выборы, проходящие с 2013 года, исключали возможность прямого выбора акима населением.

В-третьих, выдвижение кандидатов политическими партиями необходимо с точки зрения партийного строительства снизу вверх. Также это позволит партиям на местах, в регионах наращивать свой электоральный потенциал и институализироваться. Сельские избиратели со своей стороны получают ещё один канал влияния на парламентские партии.

Азамат СУЛЕЙМЕНОВ