1996 год: Первый год роста

Первым годом в истории независимого Казахстана, по итогам которого был зафиксирован экономический рост, стал 1996 год. Согласно официальным данным, используемым МВФ, рост ВВП в реальном выражении составил 1,1%, достигнув уровня в 1,4 трлн тенге, или $21 млрд. В размере на душу населения, по оценкам зарубежных экономистов, казахстанский ВВП в 1996 году рассчитывался на уровне в $1283, что было самым высоким значением среди стран Средней Азии.

О чём писала и шутила пресса в июне 1996 года. "Казправда". 15 июня

До этого Казахстан пережил катастрофический обвал экономики, испытав в первые пять лет независимости сокращение объёмов производства более чем на 40%. По некоторым другим оценкам (ОЭСР, «Экономист», например), объём производства в Казахстане в период с 1991 по 1995 год снизился вдвое.

Немного истории

Масштабный спад производства, как известно, достиг своего критического значения в 1994 году. Согласно обновлённым официальным данным, используемым МВФ, к концу 1995 года общий объём производства составил 60% от уровня 1990 года, при этом снижение выпуска в промышленности произошло более чем на 50%, в сельском хозяйстве – более чем на 40%, а в строительстве – более чем на 70% (к уровню 1990 года).

По итогам 1991 года на экономике Казахстана ещё не сказался шок от выхода из Советского Союза – снижение объёмов производства составило «лишь» 8% (к предыдущему году), согласно данным, используемым исследователями МВФ.

В 1992 году, ознаменовавшем проведение радикальной реформы по либерализации цен, спад экономики несколько замедлился, составив в реальном выражении 4% по сравнению с 1991 годом. Во многом это оказалось возможным благодаря продолжающемуся сохранению масштабного государственного контроля во многих секторах экономики, а также доминирующей роли государства во внутренней и внешней торговле. Несмотря на такое «незначительное» снижение объёмов производства, все отрасли экономики, за исключением сектора сельского хозяйства, зафиксировали в 1992 году масштабный спад. Промышленный сектор упал на 17% (в особенности сильно обвалились сектора химической и нефтехимической промышленности и пищевой отрасли), строительство – на 43%, транспортная отрасль – на 19%, а торговля – на более чем 14%.

Обвал экономики ускорился в 1993 году, большую часть которого Казахстан провел в рублевой зоне, что привело к отрицательным последствиям в проведении экономической политики в то время. Усиление кризиса было во многом вызвано решением Центрального Банка России пойти в середине 1993 года на денежную реформу – тогда, как мы описывали в предыдущих выпусках, в России было принято решение убрать из обращения советские рубли.

Эти меры лишь усугубили финансовую нестабильность и подтолкнули Казахстан к введению собственной национальной валюты. В целом по итогам 1993 года спад экономики составил около 10%, с катастрофическим снижением объёмов производства в строительстве и сфере торговли. Резкое снижение объёмов выпуска в химической и нефтехимической отрасли и производстве строительных материалов привело к снижению объёмов производства в промышленности примерно на 14%. Спад в сельскохозяйственном производстве на 7% в основном был связан с низким урожаем зерновых, в противоположность успешному в этом отношении 1992 году.

В 1994 году экономическое положение Казахстана резко ухудшилось, особенно в первом квартале 1994 года, что привело к спаду производства по итогам года на 18%. Это было самое значительное снижение объёмов ВВП за период с 1991 по 1995 год. По итогам этого года объём выпуска в промышленности и транспортной сфере показал рекордное снижение – более чем на 25%. В сельском хозяйстве объём производства упал более чем на 20%, что было во многом связано с отменой политики предоставления удешевленного финансирования.

Спад в промышленном секторе продемонстрировал неравномерное снижение объёмов производства по различным отраслям – к примеру, чёрная и цветная металлургия ещё показывали неплохие результаты благодаря открывшимся экспортным возможностям, однако машиностроение и отрасль по производству строительных материалов практически развалились. Серьёзные проблемы впоследствии постигли химическую и нефтехимическую промышленность, а лёгкая промышленность оказалась неспособной конкурировать с наплывом импортной продукции.

Несмотря на перспективы улучшения ситуации с принятием решительных мер по финансовой стабилизации экономики, инициированной казахстанским правительством в середине 1994 года, спад экономики в Казахстане продолжился и в 1995 году. Особенно это касалось сельскохозяйственного сектора и строительства. Однако в 1995 году промышленное производство начало испытывать первые признаки стабилизации, и по итогам года снижение выпуска в промышленности составило около 8%. При этом, впервые с 1991 года, некоторые отрасли промышленности показали рост – это были металлургическая промышленность, химическая и нефтехимическая отрасли, «ответившие» на растущий «экспортный» спрос.

Бремя задолженности и социальных проблем

Достижение роста ВВП по итогам 1996 года, однако, отнюдь не означало, что Казахстан перестал испытывать серьёзные проблемы в экономике. По данным МВФ, в 1996 году 42% предприятий страны пережили спад производства, а 51% предприятий работали в убыток.

В стране стремительный ход набирал кризис неплатежей между предприятиями, росло бремя задолженности по социальным выплатам населению. По данным лондонского «Экономиста», к концу октября 1996 года общая сумма задолженности между предприятиями (среднее значение кредиторской и дебиторской задолженности) достигла 774,2 млрд тенге, или $11,2 млрд. Это составляло 487,3% от объёмов ВВП за тот месяц.

При этом, как подчеркивают лондонские эксперты, эта сумма не учитывала долгов малых предприятий. Масштаб проблемы подчеркивает и тот факт, что в июне 1996 года объём задолженности между предприятиями в июне того года составлял катастрофическое значение в 664,4% от ВВП (в том месяце). Несмотря на снижение объёмов долгов к октябрю, все же примечательно, что октябрьское значение было намного выше показателя октября 1995 года, зафиксированного на уровне в 510,9 млрд тенге ($8,3 млрд), или 392,3% от ВВП за тот месяц.

Чистый объём задолженности при этом (кредиторская задолженность за вычетом дебиторской задолженности) составила в октябре 1996 года 469 млрд тенге, или 295,2% от ВВП, что было намного выше уровня октября 1995 года (201,9 млрд тенге, или 155% от ВВП). Проблему усугублял тот факт, что основная часть задолженности была невозвратной.

Очевидцы ранних лет независимости, возможно, помнят постоянные случаи отключения электроэнергии и перебои с предоставлением базовых коммунальных услуг населению. Это было как раз связано с огромным бременем задолженности перед предприятиями энергетического сектора, которая, по словам официальных представителей Министерства энергетики, в тот период составляла 54 млрд тенге ($751 млн). Кроме того, задолженность перед «Казахтелекомом» составляла $100 млн, а перед «Казахгазом» – $316 млн. Все это привело к тому, что задолженность по заработной плате работников этих отраслей достигла в октябре 1996 года, по данным EIU, 50 млрд тенге ($713 млн). Это, по тем масштабам, равнялось около трети (31,5%) от казахстанского ВВП.

В этой связи не случайно, что социальные проблемы стали все тяжелее давить на положение населения. Несмотря на то, что официальные данные по безработице в тот период, мягко говоря, недооценивали всю глубину назревающих в экономике проблем, даже официальная статистика показывала рост числа безработных. К примеру, в ноябре 1996 года 280 300 человек, или 4,1% от занятых, официально числились в качестве безработного населения (что было выше значения октября, когда было зарегистрировано 275 800 безработных).

Учитывая тот факт, что реальный объём ВВП на душу населения в 1990-1996 годах снизился на 54,8% (по данным EIU), такой относительно низкий уровень безработицы служил подтверждением медленных темпов реструктуризации предприятий, скрытых форм занятости и значительных случаев работы по совместительству.

В дополнение к растущей безработице, в Казахстане наблюдалось снижение реального уровня оплаты труда. К примеру, в октябре 1996 года средний размер заработной платы составлял 7587 тенге, что в реальном выражении было на 5,6% ниже уровня октября 1995 года, когда размер заработной платы составлял 5963 тенге.

Снижение реального уровня заработной платы в Казахстане в 1996 году происходило даже несмотря на падение уровня инфляции – процесса, который начался в июне 1996 года. К концу 1996 года, как показывают официальные данные, уровень инфляции (в годовом выражении) составил 28,7%, тогда как в январе 1996 года он находился на уровне 53,3%.

В среднем, годовое значение инфляции в 1996 году составляло 39,1%, что ниже 176,1% в 1995 году и намного ниже уровня 1994 года, когда инфляция достигла 1880%. В целом, несмотря на подавление гиперинфляции, значительный уровень так называемой структурной инфляции оставался огромной проблемой казахстанской экономики. Корень её решения зависел от последовательности в проведении приватизации и реструктуризации предприятий, чем на тот период не могло похвастаться наше правительство.

Другой скрытый фактор подавленной инфляции скрывался в масштабной задолженности, на проблеме которой мы подробно остановились выше. Уровень инфляции мог бы, по мнению многих экспертов, вернуться к прежним высоким значениям, если бы правительство пошло на погашение всех долгов по заработной плате и пенсиям, а также завершило процесс либерализации цен на коммунальные услуги.

Однако в 1996 году Казахстан приложил значительные усилия, чтобы сдерживать государственные расходы на низком уровне. По официальным данным, государственные расходы, которые на 1996 год планировались на уровне 22% от ВВП, были снижены до 19,9% от ВВП. Это позволило правительству достичь размера консолидированного бюджетного дефицита по итогам 1996 года на уровне 2,8% от ВВП, что с абсолютной точностью соответствовало выполнению целевой установки МВФ.

По расчетам зарубежных экономистов, если бы правительство Казахстана пошло на погашение долгов по социальным выплатам (составлявших 3,1% от ВВП), бюджет дефицита по итогам 1996 года достиг бы значения в 6% от ВВП.

Острота социальных проблем, ярко проявивших себя в 1996 году, привела к тому, что в декабре президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил, что их решение станет приоритетной задачей в 1997 году. По данным, которые использовал президент в своих выступлениях в январе 1997 года, объём задолженности по социальным выплатам в государственном секторе достиг 40% от ВВП. Скорее всего, под этими данными он имел в виду общий объём задолженности по заработной плате в экономике, поскольку значение по задолженности в государственном секторе, по оценкам зарубежных экономистов, составляло 3,1% от ВВП.

В дополнение к снижению инфляции, 1996 год также запомнится резким снижением номинального обменного курса тенге, который к концу года торговался на уровне 73,3 тенге за один доллар (в конце 1995 года, например, обменный курс тенге составлял 63,95 тенге за один доллар). В целом в течение 1996 года падение номинальной стоимости тенге составило 12,7%. В реальном выражении, по расчетам зарубежных экономистов, взявших в расчет разницу между уровнем инфляции в США и Казахстане, в 1996 году произошло повышение стоимости тенге на 9%.

Проблемы промышленного сектора

Проблемы, связанные с финансированием деятельности предприятий, привели к тому, что доля промышленности в экономике продолжала стремительно сокращаться (21,6% по итогам 1996 года против 28% в 1992 году, по данным Всемирного банка).

1996 год подтвердил, что единственным промышленным сектором, на который в Казахстане можно было реально возлагать перспективы роста, являлась нефтедобывающая отрасль. По итогам 1996 года объём добычи нефти в Казахстане вырос до 22,96 млн тонн (или 459 тыс. баррелей в сутки), что свидетельствовало о возврате объёмов добычи к уровню 1992 года. Это также означало 11%-й рост по сравнению с 1995 годом.

Основная надежда властей на дальнейшее увеличение добычи нефти связывалась на приток иностранного капитала в этот сектор. Однако ситуация с привлечением иностранных инвестиций в Казахстан, несмотря на значительный интерес к сырьевым отраслям, все ещё оставалась на низком уровне – за период с 1991 по 1996 год объём иностранных инвестиций в Казахстане в процентах к ВВП составил лишь 5,1. Ключевой проблемой здесь выступала ограниченность транспортных вариантов экспорта сырой нефти, что сильно сдерживало приток капитала и развитие нефтяной отрасли.

Привлечение иностранных инвестиций являлось вопросом жизни и смерти и для металлургической промышленности Казахстана, которая в тот период переживала тяжелые времена. Обеспечивая 35% от объёма экспорта Казахстана, металлургические предприятия пребывали в то время в глубокой депрессии. В основном это касалось отрасли по добыче меди, где объём производства с 1995 по 1996 год упал с 125 000 тонн до 80 200 тонн.

Спад в отрасли был во многом связан с неразберихой с иностранными инвесторами в отношении крупнейшего на постсоветском пространстве производителя меди – компании «Балхашмыс». Как известно, в 1995 году правительство провело тендер на продажу 29% акций компании, который выиграла швейцарская компания Cam Finance, пообещавшая инвестировать в развитие предприятия $510 млн в последующие пять лет.

Однако зарубежный инвестор был обвинен в неисполнении обязательств, и в конце сентября 1996 года правительство выставило этот пакет акций «Балхашмыс» на очередную продажу. Покупателем акций компании стал консорциум, в который вошли швейцарская компания Glencore, американская Phelps Dodge Corporation, предложившая инвестировать для пополнения оборотных средств «Балхашмыса» $50 млн, и пообещавшая увеличить объём производства катодной меди в 1997 году до 180 тыс. тонн, а к 2005 году вложить в компанию $650 млн, а также погасить задолженность компании в размере $90 млн.

1996 год показал, что, несмотря на первые ростки экономического подъёма и прогресс в трансформации народного хозяйства, Казахстан продолжал испытывать серьёзные структурные проблемы, на решение которых требовались долгое время. В последующих номерах мы продолжим анализ ключевых изменений в экономике страны в последующие годы независимого развития Казахстана.

Асель АЛИШЕВА