Бюджет утверждён. Вопросы остались

Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета отмечает неэффективность использования бюджетных средств и риск снижения макроэкономической стабильности из-за растущего госдолга.

21 июня на совместном заседании палат Парламента был утвержден отчет правительства об исполнении республиканского бюджета за 2020 год. Самым интересным было выступление председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Натальи Годуновой. Счетный комитет анализирует расходы, выдает вердикт их эффективности и помогает общественности понять ситуацию с исполнением бюджета.

Наталья Годунова рассказала о выполнении параметров бюджета и исполнении соцобязательств государства, а также отметила недостатки, связанные с исполнением бюджета. По её словам, все ещё имеет место гонка за освоением средств. А значит, есть устойчивая база для неэффективных расходов. Но переформатировать сознание чиновников на достижение результата, по мнению Натальи Годуновой, удается не очень хорошо.

Сумма неэффективно использованных бюджетных средств, выделенных в 2020 году, составила 570 млрд тенге. Это при том, что в 2020 году параметры бюджета уточнялись дважды. А расходные статьи корректировали 8 раз по заявкам администраторов республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов.

Но все равно допущено неосвоение средств как на республиканском, так и на местном уровне по целевым трансфертам. Наталья Годунова в очередной раз призвала повысить ответственность должностных лиц за неэффективное использование госресурсов и отказаться от ненужных расходов. «Давно назрела необходимость критически пересмотреть существующие расходы на предмет их качества и получаемого эффекта от реализации», – сказала глава Счетного комитета.

Не секрет, что министерства при распределении бюджета стараются выжать побольше средств для своих отраслей. Наверное, считают, что поднять отрасль проще всего, «залив» её деньгами. Однако возможности бюджета не бесконечны. В последнее время доходная часть отстает от расходной, и правительству приходится залезать в кубышку Нацфонда, увеличивать государственный долг. А потом выясняется, что часть денег просто не используют. Хотя у заемных денег есть стоимость. Когда Минфин страны размещает свои облигации на бирже, он платит инвесторам проценты за временное использование их денег.

В апреле 2020 года гарантированный трансферт из Нацфонда был увеличен с 2,7 трлн до 4,7 трлн тенге. Понятно, что это был вынужденный шаг. Страна была закрыта на карантин, и требовались ресурсы на поддержание экономической активности бизнеса и населения. Реализация антикризисных мер и падение цен на нефть привели к превышению расходов над поступлениями, пришлось увеличивать поток денег из Нацфонда.

Проблема в том, что чиновники все чаще прибегают к услугам Нацфонда, когда становится понятно, что бюджет не справляется со своим дефицитом. Здесь налицо проблема плохого планирования расходов, а также структурной слабости экономики, не способной обеспечить доходные статьи повышенным притоком денег.

Чиновники отчитались, что в 2020 году собираемость налогов выросла на республиканском и местных уровнях. Но денег все равно не хватало. По словам Натальи Годуновой, Нацфонд в очередной раз выполнил роль «подушки безопасности» для страны. Вследствие чего за 2020 год активы Нацфонда снизились на 3,1 млрд долларов и составили 58,7 млрд долларов.

Наталья Годунова отметила очевидность поиска новых источников несырьевых доходов и пересмотра подходов к управлению средствами Нацфонда. Зависимость от нефтегазового сектора создает риски ухудшения состояния платежного баланса и стабильности национальной валюты. Здесь чиновник ничего нового не сказала. Об этом давно уже говорят независимые экономисты. Вопрос в том, какие это будут источники? Нужен точный расчет собственных возможностей и ресурсной базы под эти возможности. А также чёткое понимание рынков сбыта для несырьевого экспорта.

Пока что в качестве главного несырьевого экспорта чиновники называют сельское хозяйство. Все правильно. Мировой рынок продуктов питания всегда стабилен и позволяет зарабатывать. Однако на одном сельском хозяйстве далеко не уедешь. Но другие несырьевые направления никак не могут себя проявить. В 2020 году обрабатывающая промышленность впервые с 2004 года опередила по росту (+13,1%) горнодобывающую промышленность (+12,5%).

Однако надо понимать, что причиной «рывка» обрабатывающей промышленности стали низкие цены на нефть в 2020 году. Они не позволили добывающим компаниям показать высокую прибыль, как ранее. В 2020 году динамичным ростом (+47%) отличилась фармацевтика. Но это скорее следствие спроса населения на лекарства во время пандемии. И, наверное, по мере снижения роста заболеваемости ковидом, фармацевтика вернется к обычному однозначному росту.

Пока же отсутствие стабильного и широкого несырьевого дохода правительство заменяет ростом внутренних займов. За год он вырос на 25%, вместе с ростом долга увеличиваются и затраты правительства на его обслуживание.

Растущий госдолг создает риски макроэкономической стабильности в стране, говорит Наталья Годунова. Она отмечает, что, несмотря на запас прочности, нужны чётко сформулированные намерения по принятым долговым обязательствам: когда, из каких источников и в каких объёмах планируется осуществлять погашение долга. И желательно не на один-три года, а как минимум на 10 лет.

Также следует исключить практику привлечения внешних источников финансирования для реализации текущей деятельности госорганов, привлечения международных консультантов и изучения зарубежного опыта. У госорганов достаточно своих финансовых и человеческих ресурсов для реализации этих задач, считает Наталья Годунова. И предлагает ужесточить персональную ответственность за нерациональное привлечение и использования внешних займов, а также за их несвоевременное освоение и аннулирование.

В СМИ всю прошлую неделю бурно обсуждали историю, когда «дочка» одной из крупных нацкомпаний привлекла валютный заем для выплаты дивидендов акционерам. Повышать эффективность качества экономики надо в первую очередь с национальных компаний – они обеспечивают самые большие налоговые поступления в бюджет. Но пока процессы трансформации квазигоссектора в высокотехнологичные и эффективные институты не дали должного эффекта, отмечает глава Счетного комитета.

Анна ЧЕРНЕНКО