Размах на рубль?

Агентство по защите и развитию конкуренции предлагает в законопроекте о развитии конкуренции вспомнить кластеры и торговать на бирже.

Экспертное сообщество Казахстана активно обсуждает новые предложения Агентства по защите и развитию конкуренции о том, как развивать конкуренцию в 2021-2025 годах. Факт появления такого документа, на самом деле, крайне удивителен. Спустя тридцать лет движения в русле капиталистического уклада с его атрибутами частной собственности и свободной конкуренции от государства все ещё требуются инициативы по углублению экономической состязательности хозяйствующих субъектов. Также нелепо выглядели бы поквартальные курсы повышения квалификации шеф-поваров со звёздами Мишлена в муниципалитете по местожительству.

Проблема конкуренции не в слабом секторе МСБ, а в засилье госсектора. В отдельных направлениях, например, в финансах, в перевозках, нефтянке, энергетике, услугах связи, он играет главенствующую роль. Правительство давно рассчитывает довести долю МСБ в ВВП выше 50%. Однако на практике дела продвигаются медленно. В 2015 году доля МСБ в ВВП составляла 24,9%, в 2019 году показатель вырос до 31,7%. Теперь задача правительства довести долю к 2025 году до 35%, а к 2050 году – до 50%. Добиться результата получится, «подвинув» в объёмах госсектор и ускорив конкуренцию внутри МСБ.

Что же в очередной раз предлагается для развития конкуренции? Если опустить за скобки документа громкие слова о справедливом распределении благ и обязанностей, о ведущей роли частного предпринимательства и честной конкуренции, открытии рынков для нового поколения предпринимателей и т.д., то в документе указана смелая смена парадигмы регулирования экономики.

Декларируется переход от государственного регулирования к стимулированию частной инициативы и минимально необходимому регулированию. Переход пройдёт к 2025 году, во-первых, за счёт сокращения «простейших принципов развития субъектов предпринимательства к созданию современной предпринимательской экосистемы». Что это будут за экосистемы, кто и на каких условиях их будет создавать, не говорится.

Возникают аналогии с идеей кластерного развития, о которой громко говорилось в начале и до середины нулевых годов. Тогда по территориальному принципу объединялись наука, образование и бизнес, чтобы добиться синергии и более полного использования собственного потенциала. Экосистема – такой же кластер, только его участники не привязаны к конкретной территории, а IT-технологии позволяют получать услуги в любой точке страны. Однако, как мы помним, кластерная идея с треском провалилась. Отчасти из-за слабо проработанной идеи и неприятия тем же бизнесом навязывания инновационных идей «сверху». Колхоз, как говорится, дело добровольное.

Во-вторых, переход приведет к уходу от «количественной» задачи по поддержке бизнеса к принятию качественных «пакетных решений» с созданием востребованной инфраструктуры. Пока не понятно, как данный пункт подействует на программы государственных субсидий для МСБ и что вберут в себя «качественные пакетные решения».

Но документ ясно даёт понять – бюджет не будет впредь разбрасываться средствами, как раньше. Пакетные решения всегда минимальны по своей стоимости, потому что закрывают небольшие проблемы.

Также интересно узнать из документа, что, в-третьих, государство будет уходить от количественного роста за счёт доминирующих отраслей (добывающих компаний, в первую очередь) к качественному росту за счёт разнообразия («Больше товаров хороших и разных»»).

Иными словами, государство понимает снижение доли нефтяного экспорта в доходах страны и предлагает МСБ, соединяясь в экосистемы и выпуская больше разнообразного качественного товара и услуг, заменить хотя бы частично выпадающие нефтяные доходы.

Каким же образом будут достигаться поставленные задачи? Как обычно, пройдёт очередной этап приватизации, государство сократит административные барьеры для открытия бизнеса. Будут активно внедрять новые инструменты конкуренции. Например, принцип «Open Markets» (открытые рынки). IT-инструменты откроют потребителям доступ к информации. Это облегчит вступление в отрасль новых поставщиков и предоставит возможности покупателям по поиску выгодных предложений. Многих производителей нефтяных и сельскохозяйственных товаров стимулируют продавать товары на бирже, чтобы в ходе открытых биржевых торгов получить достойную цену, а не заниматься ценовыми сговорами, как это видят чиновники.

Продолжится работа по регулированию монополий производимых товаров и услуг с сокращением государственной поддержки и проведением ревизии всего законодательства по принципу «разрушение искусственных монополий».

И немного о цифрах, чтобы посмотреть эффективность предложений. Объём финансирования, необходимый для реализации проекта, составляет 113,7 млрд тенге. На эти затраты ожидается экономический эффект в 2,6 трлн тенге, из которых 1,9 трлн тенге принесёт реализация ключевых товаров на конкурентной биржевой основе. Хотя торговать товарами на бирже можно уже сейчас, не придумывая специальные госпрограммы. Доля доминирующих операторов связи снизится к 2025 году со 100% до 98,8%. За время действия проекта создадут 2 500 рабочих мест. Сосем не густо, учитывая смелую смену парадигмы в отношении МСБ.

Анна ЧЕРНЕНКО