Снизить зависимость госрасходов

Правительство Казахстана уточнило бюджет на 2021 год: целевой трансферт из Нацфонда увеличен на 850 млрд тенге. Хотя в этом году вступил в силу указ президента, ограничивающий размер трансфертов из «большой копилки» страны.

СР

Согласно статистике, в 2015-2020 годах на долю трансфертов из Нацфонда приходилось около 36,8% от всех доходов республиканского бюджета. Конечно, рост расходов правительства, опережающий рост номинального ВВП, снижает влияние денежно-кредитной политики регулятора на инфляцию. Кроме того, ускорение темпов роста государственных расходов, не обеспеченных соответствующим ростом производительности, отражается на устойчивости экономики.

Поэтому президент подписал указ, который внедряет основные принципы контрциклического бюджетного правила. «Заложено установление ограничения на размер гарантированного трансферта из Национального фонда на уровне, не превышающем размер поступлений в Национальный фонд от нефтяного сектора при цене отсечения. Кроме того, предполагается установление ограничения на темпы роста государственных расходов», – объяснили в Национальном банке.

Представители регулятора полагают, что реализация документа позволит снизить зависимость государственных расходов от изменчивых цен на нефть. «Так, в условиях низких цен на нефть правило позволит поддерживать стабильный уровень государственных расходов за счёт трансфертов из НФ РК, тем самым стимулируя экономику в период спада. В то время как при высоких ценах на нефть оно ограничит их чрезмерный рост. Кроме того, реализация контрциклического бюджетного правила является важным элементом повышения скоординированности целей денежно-кредитной и фискальной политик», – подчеркивают в НБ.

Эксперт аналитического агентства «Central Asia Cronos» Сергей Полыгалов считает, что введение новых правил использования средств Нацфонда, скорее всего, связано с тем, что за несколько последних лет поступления в Нацфонд сокращаются, а расходы увеличиваются.

«Так, за последние три года поступления сократились с 3,2 трлн тенге в 2018 году до 1,4 трлн тенге в 2020 году. При этом расходы за тот же период времени увеличились с 2,6 трлн тенге в 2018 году до 4,8 трлн тенге в 2020 году, – говорит эксперт. – Исходя из данных Нацбанка за 2020 год практически 86% поступлений ушли на гарантированные трансферы. В частности, при поступлениях в Нацфонд в размере 5,5 трлн тенге на гарантированные трансферы было потрачено 4,8 трлн тенге. Это приводит к тому, что состояние Нацфонда снижается, и если расходы не будут регламентироваться, то со временем просто полностью израсходуются. По состоянию на 2019 год резервы Нацфонда составляли $60,4 млрд, в 2020 году – уже $59,9 млрд, а в 2021 году они снизились до $57,6 млрд».

Правила использования средств Нацфонда должны урегулировать использование денежных средств фонда и создать благоприятную ситуацию для роста накопления средств фонда.

«В противном случае можно столкнуться с ситуацией значительного снижения резервов фонда, что может привести к негативным последствиям для Казахстана. В частности, это может сказаться на суверенном рейтинге страны в сторону понижения, что в свою очередь может негативно отразиться на инвестиционной привлекательности РК. Да и внутри страны истощение Нацфонда приведет к непоправимым последствиям», – уверен Сергей Полыгалов.

Сейчас накопленные средства в основном используются для исполнения социальных статей бюджета. В частности, деньги направляются на выплаты пенсий, поддержку социально уязвимым слоям населения.

«Только в 2020 году на социалку было выделено 3,5 трлн тенге. Снижение состояния Нацфонда может привести к тому, что государство не сможет продолжать социальную поддержку населения, что может привести к росту социальной напряженности», – заключает эксперт аналитического агентства «Central Asia Cronos».

Несмотря на благие намерения, правительство опять внесло уточнения в республиканский бюджет. Так, доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в 2021 году оцениваются в объёме 7,2 трлн тенге. Гарантированный трансферт из Национального фонда не меняется и сохранен в размере 2,7 трлн тенге. Целевой трансферт из Национального фонда был увеличен с 1 до 1,85 трлн тенге.

Ирина ЛЕДОВСКИХ