Экономический рост в стране зависит от цены на нефть, а не параметров бюджета

Аналитический центр АФК представляет вашему вниманию обзор состояния государственных финансов Казахстана за последние десять лет.

Ключевые тенденции

• За последние 10 лет показатели госбюджета Казахстана увеличились более чем в 3 раза: доходы выросли с ₸6,4 трлн в 2013 году до ₸20,2 трлн в 2022 году, расходы – с ₸6,9 до ₸21,5 трлн, дефицит углубился с ₸0,7 до ₸2,2 трлн.
• При этом динамика экономического роста в стране сильнее коррелирует с изменением цен на нефть (коэффициент корреляции – 0,73), а не с растущими параметрами бюджета.
• Расширяющийся дефицит бюджета покрывается за счёт госзаимствований: объём госдолга вырос в 5,7 раз за 10 лет, что приводит к росту расходов на его погашение и обслуживание (рост более чем в 6 раз, до ₸3,2 трлн в 2022 году против ₸0,5 трлн в 2013 году).
• Приоритет в инструментах финансирования дефицита бюджета (за исключением 2015–2016 гг.) отдается ГЦБ, объём которых вырос с ₸3,6 трлн в 2013 году до ₸14,2 трлн в 2022 году.
• Ставка вознаграждения по ГЦБ также демонстрирует рост, особенно заметный в 2022 году (+180 б.п.) на фоне стремительного роста инфляции и повышения базовой ставки.
• На покрытие расходов госбюджета также используются средства Национального фонда РК: за последние 10 лет было изъято 65% всех поступивших доходов (всплеск суммы поступлений в 2015 году был связан исключительно с переходом к плавающему курсу нацвалюты).
• Тенговый объём средств Нацфонда продолжает поддерживаться ослаблением обменного курса, тогда как валютные активы заметно снижаются (-22% за 7 лет). Это связано как с их продажей для обеспечения трансфертов в бюджет, так и с последними негативными изменениями на финансовых рынках (переоценка акций, облигаций).
• Между тем Нацбанк исторически поддерживает базовую ставку на достаточно высоких уровнях, что, однако, не в полной мере способствует снижению денежной массы и инфляции в экономике, но может тормозить экономический рост.
• Согласно Прогнозу социально-экономического развития РК, в 2023–2025 гг. наблюдаемые тенденции будут продолжены: к 2025 году дефицит госбюджета углубится до ₸3,9 трлн, госдолг увеличится на 42%.
• При стабильно высоком уровне изъятий (свыше ₸4 трлн с 2020 г.) объём активов Нацфонда во многом будет зависеть от дальнейшего развития ситуации на мировых сырьевых и финансовых рынках.

Последние 10 лет подряд расходы госбюджета страны превышают его доходы, даже с учетом регулярных трансфертов из Нацфонда. Основной целью постоянного увеличения объёма расходов служит поддержание экономического роста и благосостояния казахстанцев.

Между тем рост экономики страны в большей степени зависит от динамики нефтяных котировок, так как экономика остается экспортоориентированной, а существенный вклад в ВВП вносят компании, занимающиеся разведкой, добычей и транспортировкой нефти.

В то же время бюджетная политика остается стимулирующей, требуя дополнительного финансирования госбюджета за счёт наращивания госдолга и изъятий из Нацфонда. Причём в совокупности с периодической негативной переоценкой финансовых инструментов в портфеле суверенного фонда эти изъятия препятствуют увеличению его активов (до 100 млрд долларов к 2030 г.).

Между тем Нацбанк после перехода к инфляционному таргетированию в 2015 году проводит преимущественно сдерживающую монетарную политику, удерживая базовую ставку выше инфляции, стимулируя экономических агентов больше сберегать, нежели тратить. Однако для эффективной борьбы с инфляцией этого недостаточно из-за существенного вклада немонетарных факторов в рост цен (в частности, высокой импортозависимости).

Согласно обновлённому Прогнозу социально-экономического развития РК, в среднесрочной перспективе указанные тенденции сохранятся. Углубление дефицита бюджета будет требовать дополнительных госзаимствований, обслуживание которых будет сохраняться высоким, следуя за траекторией базовой ставки.

Между тем в актуальном рейтинговом действии (улучшен прогноз по суверенному рейтингу страны) эксперты S&P отметили, что ослабление внешней позиции (включая сокращение активов Нацфонда на фоне стабильного или растущего внешнего долга) и увеличение бюджетного дефицита могут привести к понижению кредитного рейтинга страны.

Соответственно, продолжение реализации правительством стимулирующей, а Нацбанком – сдерживающей политик может привести к качественному и количественному ухудшению макроэкономических показателей в условиях разрастающихся рисков рецессии в мировой экономике, а также снизить привлекательность РК для зарубежных инвесторов (сокращение притока иностранного капитала).